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猛药治疴,河北省加大破坏草原处罚力度

2019年09月08日 19:18来源:未知手机版

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河北是我国唯一兼有高原、山地、丘陵、平原、湖泊和海滨的省份,全省草原面积4266万亩,其中张家口、承德地区3358.4万亩,占全省草原面积的78.7%。毗邻首都的张承坝上草原地区,肩负着涵养首都水源和支撑京津冀生态环境的重要功能。

7月25日,河北省第十三届人大常委会第十一次会议表决通过了《河北省人民代表大会常务委员会关于加强张家口承德地区草原生态建设和保护的决定》(以下简称《决定》),这部40条5000多字的决定,重点对草原规划、政府职责、资金保障以及草原建设、保护、利用、法律责任等方面进行了规范,自2019年8月1日起施行。

河北省人大常委会农工委相关负责人告诉《法制日报》记者,这部《决定》填补了河北草原立法的空白,为加强张承地区草原生态建设、保护和合理利用提供了法律依据和保障,对推进首都水源涵养功能区和京津冀生态环境支撑区建设具有重要意义。

加强立法刻不容缓

翻开河北地图可以看到,张家口、承德地区既是京津冀地区多条河流的发源地及上游地段,也是北部风沙南侵的必经之地。特殊的地理位置和资源禀赋,决定了张家口、承德地区草原在京津冀地区担负着防风固沙、涵养水源、防止水土流失等重要生态责任。

建设首都水源涵养功能区和京津冀生态环境支撑区,是习近平总书记对河北作出的重要指示。近年来,河北省委、省政府和张承两市认真贯彻落实习近平总书记关于“两区”建设的重要指示,在组织领导、资金投入、工程项目、科技研发等方面持续发力,张承两地草原综合植被盖度达到71.6%,草原生态环境恶化的势头得到初步控制。

然而,尽管河北草原保护工作取得了一定的成绩,但与新时代生态文明建设的要求还有很大差距,存在不少矛盾和问题。记者从河北省林业和草原局获悉,河北目前草原生态系统整体仍较脆弱,草原退化、沙化、盐碱化面积达到39.6%,草原畜牧业生产方式粗放落后,建设和保护资金投入不足,监督管理力量薄弱,技术支撑能力相对落后。

“推动这些问题的解决,迫切需要通过立法统一思想、凝聚共识、系统规范、强力推进。”河北省人大常委会农工委相关负责人表示,加强张承地区草原生态建设,既是河北的一项重大而紧迫的政治任务,又是促进绿色发展、高质量发展的重要战略举措,必须以法治力量建设草原,用法律武器保护生态。

据了解,河北目前关于草原生态建设、保护和管理工作的法律依据只有草原法和草原防火条例等相关法律法规,以及张承两市制定的《张家口市禁牧条例》和《承德市关于推进落实草原保护制度工作方案》等相关规定,亟须出台一部指导张承地区草原生态建设、保护和管理的法规,以填补河北草原领域法治建设空白。

为此,河北省人大常委会将草原立法列入2019年立法计划,作为创制性重点项目,要求全力以赴,通力协作,高质量、高标准加快推进。2019年4月,河北省人大常委会农工委会同省林业和草原局成立决定起草组,开启了草原保护和治理法治化新征程。

“着手制定一部起点高、难度大、要求急的决定,对我们来说是一个严峻挑战。”河北省人大常委会农工委主任梁久丰表示,这部《决定》肩负着推进“两区”建设、实现绿色发展,从根本上解决张承地区草原生态系统脆弱等突出问题的重大使命。

完善制度破除瓶颈

《决定》首先强调了规划引领。为统筹做好草原建设、保护、利用工作,提高草原科学化、现代化管理水平,促进草原持续健康发展,《决定》明确河北省人民政府应当依据国家草原建设、保护和利用规划,结合本省国土空间规划,编制全省草原建设、保护和利用规划,并重点加强对张家口、承德两市草原工作的指导;县(市、区)人民政府应当编制专项规划,并组织实施。

河北省林业和草原局相关负责人在《决定》通过后表示,目前,《河北省草原建设、保护和利用规划》正在编制过程中,各市、县两级政府待省级规划印发后,将抓紧编制地方的草原建设、保护和利用规划,认真组织实施。

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